延迟退休方案两套思路取舍 延长线该怎么划

　　至于延迟退休年龄的主要代表方案之一，则来自中国社会科学院。2014年12月，作为受国务院委托、针对养老保险顶层设计进行平行独立研究的七家机构之一，中国社科院对外发布研究结论指出：“要维持退休制度的持续性，就得实施延迟退休年龄的措施”，并作出了包含“并轨前行”“渐进实施”和“弹性机制”等三项特色的建议方案。

　　具体而言，方案意图通过将女性职工的退休年龄每三年延迟一岁、男性职工每六年延迟一岁、城镇居民每三年延迟一岁等方案，到2045年全面消除男女性的退休年龄差异，并完成使居民、职工退休年龄均统一为65岁的目标。至于愿意提前五年退休、或愿意在高于法定年龄后才退休的人，则可分别适用以法定退休年龄为基准，提前者调降基数、延后者调增基数的养老金弹性机制，以改善职工养老保险的资金平衡，并减缓城镇工作年龄人口比例下降的速度。

　　清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥，是延迟领取养老金年龄改革模式的主要支持者。早在2013年，由杨燕绥主要参与研究的清华大学养老改革体制方案便公开建议——用15年时间，分别将中国男女职工的养老金领取年龄延长5岁、15岁，最终统一为65岁。在杨燕绥看来，延迟领取养老金年龄的方案给了劳动者选择权，比统一划线更为人性化，还能起到鼓励人们尽可能延长工作年龄的效果。

　　这份方案提出从2015年开始尽快启动改革。从具体步骤来看，改革的第一步从女性开始，自2015年起，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金、1966年出生的推迟2年，以此类推;从2020年开始，男性开始加入计划中，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推;其中，艰苦岗位的男女职工可以提前10年领取养老金。最终，到2030年实现男女职工和城乡居民统一65岁领取养老金。这套方案被称为“延5用10”，详细时间表一度在网络广为传播。

　　不过，杨燕绥指出，官方语境中或者其他机构提及的延迟退休年龄，实际上就是指领取全额养老金的年龄。但她对记者说，领取养老金的年龄和退休年龄不应混为一谈，因为刚性地规定退休年龄没有意义，“如果劳动者有困难，达不到退休年龄也不能强制继续工作;如果劳动者有能力，达到退休年龄依然可以再进入劳动力市场”。她认为，应允许人们在领取养老金之前就不再工作，依靠商业保险或其他安排生活，直至可以领取养老金;也应允许自主工作到养老金领取年龄之后，未来多缴多得。

　　杨燕绥还建议设立“早减延增”的退休金领取机制，即国家规定领取年龄，可以选择在一定标准内提前退休领取养老金，但所得待遇相应下降;如果主动延迟退休，只要企业愿意继续雇用，就可以给予激励。

　　据此，2014年12月，杨燕绥在北京大学国家发展研究院举办的“中国退休政策研讨会”上提出了新的建议方案，即2016年开始，仍然允许50岁开始领取养老金，但只能领取75%，如果51岁开始领，则能领到76%，依此类推，以鼓励工作者增加工作年限。她建议，可以先给五年的适应准备期，到了2020年再强制延迟领取养老金的年龄。